自然資源部發(fā)布的政策明確，鼓勵和支持社會資本參與歷史遺留礦山生態(tài)修復項目，并創(chuàng)新性地提出了給予修復主體土地使用權和土石料收益的激勵措施。這一政策旨在通過市場化機制，加快推進礦山生態(tài)修復進程，實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的雙贏。

政策核心：賦予修復主體“雙重激勵”

本次政策的核心亮點在于，對于承擔歷史遺留礦山修復責任的主體，將獲得兩大實質(zhì)性收益：

1. 土地使用權：在符合國土空間規(guī)劃的前提下，修復后的土地可根據(jù)規(guī)劃用途，通過協(xié)議方式出讓給修復主體用于發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)，如生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游、康養(yǎng)或綠色能源等。這為修復主體提供了長期穩(wěn)定的土地資源和發(fā)展空間，將“生態(tài)包袱”轉(zhuǎn)化為“發(fā)展資產(chǎn)”。

1. 土石料收益：在實施修復工程中，因削坡減荷、消除地質(zhì)災害隱患等產(chǎn)生的土石料，修復主體可以自行處置。這意味著，修復過程中開采出的石料、土料等，可以由修復主體進行合規(guī)銷售，所得收益可用于沖抵修復成本，甚至可能產(chǎn)生盈余，從而極大地調(diào)動了社會資本參與的積極性。

政策目標：破解修復資金瓶頸，推動市場化運作

長期以來，歷史遺留礦山生態(tài)修復面臨資金投入大、回報周期長、市場化程度不高的難題。自然資源部此項政策，正是通過“資源換修復”的創(chuàng)新思路，將修復工程產(chǎn)生的土石料資源作為資產(chǎn)進行盤活。

• 降低修復成本：允許銷售工程產(chǎn)生的土石料，可以直接將收益反哺于修復工程，減輕政府財政壓力和修復主體的資金負擔。
• 吸引社會資本：明確賦予土地使用權和資源收益權，提升了項目的投資吸引力和可持續(xù)性，有助于吸引更多企業(yè)和社會力量投身生態(tài)修復。
• 促進資源綜合利用：將修復工程與土石料資源合理利用相結(jié)合，避免了資源浪費，符合綠色循環(huán)發(fā)展的理念。

實施關鍵：規(guī)范管理與風險防范

為確保政策有效落地并防范潛在風險，政策強調(diào)了以下關鍵要求：

• 規(guī)劃先行：修復工作及后續(xù)土地利用必須符合國土空間規(guī)劃和相關專項規(guī)劃。
• 全程監(jiān)管：對土石料的采挖、處置、銷售實行嚴格的全過程監(jiān)管，確保其僅來源于修復工程本身，嚴禁借修復之名行非法采礦之實。土石料銷售收益必須優(yōu)先保障修復工程，并接受監(jiān)督。
• 規(guī)范程序：土地使用權的獲取和土石料的處置，均需依法依規(guī)辦理相關手續(xù)，確保公開、公平、公正。

對石料銷售市場的影響

此項政策預計將對石料銷售市場產(chǎn)生一定影響。短期內(nèi)，源自合規(guī)修復項目的石料進入市場，可能會增加局部地區(qū)的供應，對市場價格形成平抑作用。長期來看，它推動了石料來源的多元化，并促使市場更加關注資源的合規(guī)性與環(huán)境成本。這也對傳統(tǒng)采礦行業(yè)的綠色發(fā)展提出了更高要求。

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自然資源部此次政策，通過創(chuàng)新的產(chǎn)權和收益激勵機制，為礦山生態(tài)修復注入了強大的市場動力。它不僅是“綠水青山就是金山銀山”理念的又一具體實踐，也為破解生態(tài)修復資金難題、構建政府主導、企業(yè)和社會各界參與的多元化修復體系提供了切實可行的路徑。隨著政策的細化與落地，有望在全國范圍內(nèi)加速推動歷史遺留礦山的“傷疤”愈合，重塑美麗國土。